ОБЩЕСТВО

Cколько стоит белорусский чиновник?
Oт куска сала до 500$

Оксана ЯНОВСКАЯ

      28 марта 1991 года в структуре МВД РБ был образован Комитет по борьбе с организованной преступностью и коррупцией. Это специфическое подразделение МВД, работающее в тесном контакте с криминальной милицией. Сфера служебных интересов – вся скрытая, хорошо замаскированная и организованная преступность. В последнее время коррупционные проявления поражают все сферы жизни общества. И поэтому в день образования КБОПиК предметом беседы нашего корреспондента c начальником Управления КБОПиК по Минску Виктором Богуком и его заместителем Игорем Сотниковым стала тема коррупции по-белорусски.

     «В 2001 году в республике выявлено 4.106 преступлений, связанных с коррупцией, в числе которых 971 – взяточничество, 119 – злоупотребление властью, 2.031 – хищения путем злоупотребления служебными полномочиями.

     Наиболее распространены эти негативные проявления в сферах социальной защиты, образования и здравоохранения, в контрольно-разрешительной системе, правоохранительных и налоговых органах, организациях промышленного и агропромышленного комплексов» - это цитата из Государственной программы по усилению борьбы с коррупцией на 2002-2006 годы. Бороться с этим злом на профессиональной основе призваны в первую очередь сотрудники КБОПиК. Для успешной борьбы с коррупцией надо знать причины ее появления.

     И.С. – Одна из важнейших причин появления коррупции – это несовершенство и негибкость нашего законодательства, его излишняя перегруженность. Даже образованному человеку иногда бывает очень тяжело разобраться в хитросплетениях того или иного документа. И вот здесь как раз появляется лазейка для всевозможных «благодетелей». Уже отработана система. Например, гражданин хочет зарегистрировать фирму. Приходит раз, второй, а его все отправляют «доработать» документы. Потом он обращается в некую юридическую контору, которая почему-то умеет получить все разрешения, лицензии за 2-3 дня, а не как положено по закону - в течение месяца. Правда, услуги этой фирмы дороговаты. Надо ведь чтобы всем хватило: и продажному чиновнику, и фирмачам. Вот вам и завуалированная взятка.

     - А не проще ли этому гражданину прежде, чем открывать фирму, поинтересоваться порядком и сроками оформления документов?
     В.Б. – К сожалению, приходится говорить о низкой правовой культуре наших граждан. Нет культуры, но есть привычка «решать вопросы» через друзей и родственников. Есть неуважение к закону. Многие считают, что законы пишут для дураков, а вот они смогут найти «подвязки» и обойти закон.

     - В Уголовном кодексе есть статья 232 «Воспрепятствование законной предпринимательской деятельности». В соответствии с ней должностное лицо может быть наказано за неправомерный отказ в регистрации или уклонение от регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица, то же относится и к выдаче лицензий. Работает ли эта статья?
     И.С. – Нет. Так сложилось, что одним выгодно брать взятки, а вторым выгодно их давать. Первые берут потому, что их труд неадекватно оплачивается. Вторым выгодно дать взятку и получить в нужный момент лицензию потому, что где-то уже взят кредит в валюте под проценты, и каждый день простоя оборачивается большими потерями, чем сумма взятки. Здесь мы опять сталкиваемся с пробелами в законодательстве, с тем, что нет простой и понятной системы взаимоотношений «государство – гражданин» для человека, имеющего желание и способности заниматься предпринимательством и тем самым содержать себя и государство.

     - Мне кажется, что несовершенное законодательство – только следствие. А причина – в традициях общества. Мне кажется, у нас до сих пор обесценен профессионализм. Многие просто не верят, что можно чего-то достичь без пресловутых «подвязок».
     В.Б. – И вот в этом самая страшная опасность коррупции. Она, во-первых, порождает недоверие граждан к власти, а во-вторых, убивает веру людей в себя, свои возможности. Уже давно пришла пора нашим гражданам избавляться от комплекса «маленького человека», от которого ничего не зависит. Не самое последнее место в «индексе коррумпированности» занимает сфера образования. Родители школьников бесконечно жалуются на всевозможные поборы на «нужды школы» и подарки учителям. Доходит до того, что педагоги открытым текстом говорят, что «к 8 марта хотелось бы получить стиральную машину». И родители послушно собирают по 10-15 долларов на подарок. Уверяю вас, если б хотя бы один родитель начал вслух возмущаться, его поддержали бы и другие. И на этом закончились бы дорогостоящие подарки учителям.

     - У меня, к сожалению, на этот счет не такой оптимистичный взгляд. Я боюсь, что у ребенка этого смелого родителя потом были бы большие проблемы в этой школе.
     – А здесь мы снова возвращаемся к вопросу правовой культуры наших граждан. В Германии, если гражданин неправильно припарковал автомобиль, соседи тут же позвонят в полицию и сообщат о нарушителе. И поверьте, не потому, что хотят насолить соседу, а потому, что нетерпимое отношение к любым нарушениям установленных правил и законов является показателем правовой культуры. Поэтому и родителям ребенка надо приготовиться к тому, что, возможно, придется доказывать: ребенку занижают оценки, еще как-то притесняют. Это трудно, долго и хлопотно. Но зато вырастет гражданин с высоким уровнем правовой культуры и с неущемленным чувством достоинства. Пока же к взяткам и другим злоупотреблениям относятся как к обязательной части жизни общества.

     - В вашем комитете тоже есть телефоны доверия, по которым граждане даже анонимно могут сообщить о фактах коррупции или об организованных преступных группах. Часто ли поступают сигналы, и не было ли фактов, когда звонили, чтобы с вашей помощью «насолить» конкурентам?
     – Не могу сказать, что к нам поступает много сигналов. Что касается заведомо ложных доносов, то за это предусмотрена уголовная ответственность. И потом, уровень информации. Не хочу обидеть коллег, но это в РУВД звонят школьники и сообщают о заминировании школы, когда хотят прогулять контрольную. О преступлениях нашей категории могут информировать несколько иные люди…

     - Не за горами пора вступительных экзаменов в вузы, традиционно отмеченная в милицейских сводках фактами взяточничества. Может, сообщим контактные телефоны КБОПиК?
     - Конечно, сообщим: 220-76-72, 220-73-85.

     - В российских СМИ опубликованы «ставки» тех или иных чиновников. А как у нас?
     И.С. – У белорусских чиновников нет твердых «ставок». Возможно, в силу тех традиций, о которых вы говорили. То есть для своего земляка можно «решить вопрос» после совместного застолья со свежиной из родной деревни, а «чужаку» тот же вопрос обойдется в 500 долларов.

     - Есть ли исследования, в которых определено место нашей страны по индексу коррупции?
     В.Б. – Мы таких исследований не проводили. Но предполагаем, что наша страна могла бы в рейтинге из 100 мест занять где-то 79-80-е.

     - Можно ли победить коррупцию?
     – Как и все милиционеры, мы – романтики. И хотелось бы ответить: да, конечно, можно и уже скоро. Но мы реалисты. Поэтому ответ будет отрицательным. Победить коррупцию нельзя ни в одной стране мира, как и вообще преступность. Можно только как-то сдерживать это негативное явление, постепенно сужая поле его живучести. Сегодня мы возлагаем надежды на усовершенствование законодательной базы, правовую сознательность граждан и тесное взаимодействие всех правоохранительных органов.

Будь гражданином - позаботься о паспорте

      ВЖРЭО-2 было непривычно тихо и безлюдно. Побродив по коридорам, я услышала, как мне показалось, знакомый голос. И не ошиблась. Начальник отдела паспортно-визовой службы УВД Администрации Фрунзенского района Минска Николай Шевчик, говоря милицейским языком, «выступал перед населением в рамках единого дня профилактики».      - Если у гражданина украли паспорт, или он его потерял, надо немедленно обращаться с заявлением в паспортно-визовую службу. Утерянным паспортом могут воспользоваться граждане с криминальными наклонностями и использовать при нотариальном удостоверении различных сделок, - рассказывал майор милиции Шевчик. - Нередко к нам из банков приходят запросы, чтобы удостовериться в принадлежности паспорта получателю кредита. Система учета национальных паспортов такова, что подлинность этого документа неоспорима, и вызвать вопросы может только принадлежность паспорта, а также не зарегистрирован ли он как утерянный.

     - Это ж, наверное, такая волокита - получение нового паспорта. Может, лучше подождать, авось подкинут? – спрашивала женщина средних лет.
     - Нет, надо немедленно обращаться к нам. А чтобы получить новый паспорт взамен утерянного или украденного, надо написать заявление в произвольной форме на имя начальника ОПВС. В нем необходимо указать: когда, где и при каких обстоятельствах пропал паспорт. Затем заполнить заявление по форме №1, предоставить копию карточки прописки или выписку из домовой книги, 4 фотографии размером 37х47 (одним листом). Паспорт гражданин обязан получать лично, при этом он должен иметь квитанцию об оплате госпошлины за национальный паспорт. Если в утерянном паспорте был штамп о разрешении на выезд во все страны с неистекшим сроком действия, то в новый паспорт он автоматически не переносится. Вся процедура повторяется по-новому, в том числе оплата за оформление разрешительной записи. Если даже через год после оформления нового паспорта обнаружится старый, его необходимо сдать в отдел паспортно-визовой службы.

     - А если у меня в паспорте использованы все листы для виз, а штамп действителен еще на протяжении 2 лет. Что делать? – это уже интересовался молодой человек.
     - Оформлять новый паспорт. В этом случае разрешительный штамп на оставшийся срок действия переносится бесплатно.

     - Скажите, обязательно ли надо пенсионерам менять советский паспорт на национальный?
     - Срок действия паспортов гражданина СССР и национального паспорта с «Погоней» определен окончательно. До 1 июля 2004 года все граждане нашей страны должны иметь национальный паспорт. Что касается пожилых людей, то ведь вам тоже приходится иметь дело с нотариусами, БРТИ, банками. А в банковских учреждениях предпочитают клиентов с национальными паспортами, а не с советскими.

     - Срок действия паспорта гражданина Республики Беларусь как-то ограничен?
     - Национальный паспорт подлежит обмену в 16, 25, 45 и 100 лет. Просроченный паспорт недействителен: никакие сделки по нему не могут быть оформлены, и даже в гостиницу не поселят.

     - Как долго оформляется новый паспорт?
     - Законом установлен срок оформления паспорта – один месяц. Никогда не надо обращаться к посредникам, предлагающим услуги по быстрому оформлению паспорта или разрешительного штампа в нем. Посредничают на ниве «быстрого оформления паспортов» мошенники. Они берут за «услуги» от 30 до 100 долларов и бесследно исчезают вместе с документами и деньгами беспечных и доверчивых граждан.

     - А если по роду деятельности или по каким-то другим причинам гражданин не может на протяжении месяца обходиться без паспорта, как быть?
     - При необходимости во время оформления нового паспорта у гражданина может быть на руках старый документ.

     - Что требуется для поездки в Калининград?
     - Для поездки в Калининград необходимо получить литовскую транзитную визу. Причем двукратную: туда-обратно. Это касается всех категорий граждан, независимо от возраста.

     - А что надо, чтобы получить визу?
     - Необходимо обратиться в посольство страны, которую вы намерены посетить. Именно в посольстве принимают решение об открытии визы или отказывают в этом.

     - А вы разве не визу выдаете?
     - Паспортно-визовая служба выдает только разрешительный штамп сроком на пять лет. Со всеми вопросами, касающимися оформления виз, граждане должны обращаться в посольства иностранных государств, а не в ПВС.

     - Так, я слышал, что вы тоже не всем разрешаете выезд за границу. Кого не пускаете? – спрашивал молодой человек.
     - Не пускаем – это некорректное выражение. Приостанавливаем оформление разрешительной записи на право выезда, если гражданин имеет задолженность перед бюджетом – до ее погашения. Если гражданин располагает сведениями, содержащими государственную тайну – до прекращения действия обстоятельств, препятствующих выезду. Если против гражданина возбуждено уголовное дело – до окончания производства по делу. Если осужден за совершение преступления – до отбытия наказания или освобождения от наказания. Если предъявлен гражданский иск в суд - до окончания производства по делу. Если приписан к призывному участку и подлежит призыву на срочную военную службу – до прохождения службы или освобождения от нее. Также не оформляются документы, если гражданин сообщил о себе заведомо ложные сведения, например, о месте работы.

     - А если я временно не работаю, как быть? – интересовалась молодая женщина.
     - В этом случае вы обязаны предъявить трудовую книжку непосредственно в ОПВС, выпускники вузов предъявляют дипломы, и индивидуальные предприниматели – копию свидетельства и трудовую книжку.

     - часто бываю в командировках по Беларуси. Почти во всех городах администраторы гостиниц забирают паспорта постояльцев. Разве это правильно?
     - Это совсем не правильно. Паспорт является собственностью государства, а гражданин находится под его защитой. Поэтому изъятие паспорта в залог как должностным, так и частным лицом является административным правонарушением. Тем более никому нельзя передавать свой паспорт, находясь за пределами страны.