ЖКХ не сдается
Елена РЯБЦЕВА
Убыточное жилищное коммунальное хозяйство мечтает решить свои проблемы за счет собственного реформирования, включающего развитие конкуренции в управлении жилищным фондом, акционирование служб ЖКХ, налогообложение жилой недвижимости и ряда других новшеств, ожидающих потребителей коммунальных услуг- то есть нас с вами.
Сразу отметим, что документы, которые регулируют и будут регулировать работу ЖКХ и реформирование отрасли на ближайшее десятилетие, - это одобренный Советом министров проект Концепции развития жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь на период до 2015 года и Жилищный кодекс Республики Беларусь, новая редакция которого уже прошла в первом чтении в Палате представителей Национального Собрания и в середине осени будет рассмотрена во втором чтении с последующей передачей (в случае положительного решения) на рассмотрение в Правительство. По мнению разработчиков этого документа, он будет более емкий, поскольку в нем постарались учесть мнение общественности, ряда министерств и ведомств.
Поскольку концепция развития ЖКХ, в отличие от Жилищного кодекса, уже утверждена в президиуме Совмина (хотя по значимости - это второй документ после Жилищного кодекса), дать его оценку и анализ, а также пояснить, в чем же будет состоять запланированное реформирование ЖКХ - являющееся основой новых документов, поспешили представители коридоров власти, в том числе и Министр жилищно-коммунального хозяйства Александр Милькота, проведший на минувшей неделе встречу с журналистами.
Основной акцент в политике жилищно-коммунального хозяйства на первый период - до 2006 года (заложенный в концепции), направлен на капитальный ремонт жилого фонда, снос ветхового и строительство подменного жилья, благоустройство, энергосбережение, тарифная политика.
В частности, по капитальному ремонту жилья в этом году планируется выйти на 610 квадратных метров - пиковый показатель триннадцатилетней давности. Действительно, именно столько жилья было капитально отремонтировано в 1990 году. После чего произошел спад до 350 квадратных метров - почти в два раза. Согласно информации жилищно-коммунального ведомства, за первое полугодие текущего года отремонтировано 200 тысяч квадратных метров жилья, и хотя до начала 2004 осталось всего ничего - 4 месяца, министр ЖКХ Александр Милькота оптимистично заявил: "У меня нет оснований сомневаться, что задача, поставленная Президентом Александром Лукашенко, - отремонтировать 610 тысяч квадратных метров, не будет выполнена".
Вместе с тем, как заметил г-н Милькота, чтобы придерживаться нормы по выполнению ремонта жилфонда каждые 25 лет и спасти жилфолд от старения и разрушения, ежегодно нужно ремонтировать 3 млн. квадратных метров жилья. "Теоретически," - добавил милистр. - Реально же, чтобы исключить в дальнейшем недоремонт, к 2015 году мы планируем выйти на 2 млн кв. метров".
Еще одним китом начального этапа концепции развития ЖКХ является снижение себестоимости услуг, уменьшение их издержек. Именно это, по мнению разработчиков, станет одним из факторов, которые позволят удержать уровень возмещения затрат коммунальников без резкого повышения тарифов для населения на границе 50% - именно эта цифра заложена в бюджете 2003 года. Однако, по оценке независимых экспертов, сегодня население оплачивает уже 70%. На вопрос, будут ли повышаться тарифы на коммунальные услуги в этом году, министр жилищно-коммунального хозяйства Александр Милькота принципиально отказался давать ответ, ссылаясь на то, что данный вопрос зависит от Министерства экономики, а не от Министерства ЖКХ. "Мы предоставляем статистику наших расходов, а Минэкономики на основании нашей информации решает, повышать тарифы или нет. Могу сказать только одно - население наших затрат не покрывает".
Означает ли это, что нам все-таки следует готовиться к повышению оплаты за коммунальные услуги? Как оказалось, этот вопрос будет зависеть не столько от изменений цен на материальные ресурсы, которые диктуют суммы тарифов, сколько от роста наших доходов и от снижения себестоимости коммунальных услуг. Причем, как отметил Александр Милькота, повышение тарифов будет идти постепенно: "Все будет зависеть от зарплаты населения, чтобы не началось обвальных неплатежей, как, к примеру, это произошло в Украине, когда там, проводя реформу, резко подняли оплату услуг до 80%. В результате, люди платить перестали, а долги выросли. Теперь правительство Украины приняло решение реструктуризировать на несколько лет эти долги. Этот путь для нас неприемлем. Мы будем идти постепенно".
Удержание тарифов планируется осуществить и другим путем - развитием конкуренции в коммунальной отрасли, внедрением энергосберегающих технологий, дифференциацией оплаты в зависимости от качества и месторасположения жилых домов. Проще говоря, жители старых, отдаленных от центра хрущевок будут платить меньше, чем хозяева добротных домов, расположенных в центральных районах города. По нашему мнению, в этой связи можно прогнозировать резкое увеличение активности риэлторских компаний.
Кроме того, сохранен принцип субсидирования. При превышении стоимости коммунальных услуг 25% совокупного дохода семьи, государство оказывает безналичную денежную поддержку.
Интересно, что развитие конкуренции подразумевает акционирование организаций ЖКХ и, как следствие, появление возможности выбора услуг. Согласно существующим документам, до 2006 года планируется приватизировать до 50% жилищно-коммунальных служб. Вместе с тем, Александр Милькота уже сегодня сомневается в этой возможности и намерен обратиться в Правительство с просьбой изменить временные рамки по акционированию. "Надо иметь, что акционировать. Мы замахнулись на то, к чему мы еще не созрели. Мы еще не акционировали ни одного ЖЭСа. Когда они будут набирать вес, тогда мы будем их акционировать. Пока об этом говорить рано".
Основной доминантой второго этапа - 2006-2010 гг. - будет развитие альтернативной службы жилищно-коммунального обслуживания, то есть демонополизация системы минжилкомхоза, что, разумеется, тоже должно сыграть на конкуренцию. Альтернативная служба подразумевает создание жилищных товариществ, которые берут на себя все вопросы управления и содержания жилым домом. Пока эта система развита довольно слабо и не находит большой поддержки у населения. К примеру, сегодня на 15 тысяч столичных домов, которые обслуживаются различными подразделениями Министерства ЖКХ, приходится только 150 товариществ.
Интересно, что кроме советов и рекомендаций к созданию товариществ, Минжилкомхоз начал использовать и административные методы. В некоторых случаях, когда вводится новый или капитально отремонтированный дом, руководство ЖКХ не утверждает акты госкомиссии, пока не создается товарищество.
В подавляющем большинстве население негативно относится к созданию товариществ, объясняя свою позицию тем, что, кроме всего прочего, очень трудно выбрать управляющего товариществом, поскольку никто из жильцов не является действительным профессионалом, а своего специалиста службы ЖКХ не предоставляют. Точка зрения по этому вопросу Александра Милькоты отличается особой оригинальностью. С одной стороны, министр согласен с тем, что работа в отрасли жилищно-коммунального хозяйства - это очень серьезный и тяжелый труд, требующий знаний, навыков и практического опыта. С другой стороны, его ведомство не имеет возможности поставлять профессионалов для нужд товариществ. Исходя из этого министр призвал следовать известному ленинскому лозунгу. "У нас в стране открыто достаточно экономических специальностей в вузах, там и надо брать и учить будущих управляющих товариществ,, а не в Минжилкомхозе." Правда, как найти среди жильцов желающих уйти с основного места работы для получения новой специальности, и кто все же будет управлять товариществом во время учебы этих желающих - неизвестно.
В заключение добавим, что все запланированные Концепцией развития ЖКХ (читай: реформой) новшества планируется ввести к 2015 году, то есть к концу третьего периода концепции. Именно к этому времени население сможет основательно почувствовать, что такое налог на недвижимость, как он отличается от прогрессивного налога (для владельцев более одной квартиры), что такое 100-процентная оплата коммунальных услуг, включая источники расширенного воспроизводства и расходы по обязательному страхованию жилых помещений. Полагаем, к тому времени ежемесячные доходы населения должны будут составлять не менее 300 долларов, иначе...
Все по стандартам
Елена РЯБЦЕВА
В противном случае граждане имеют право обратиться за государственной безналичной субсидией. Это один из 13 стандартов, утвержденных Правительством по отрасли жилищно-коммунального хозяйства.
Кроме того, есть перечень услуг с минимальными нормами.
В частности, согласно действующим нормативам, обеспечение водой для граждан, проживающих в жилых домах, оборудованных централизованным водоснабжением и канализацией, составляет 180 литров в сутки. Из них 90 литров должна составлять горячая вода (почти 50%). Температура горячей воды - не менее 50% Цельсия.
Согласно нормативам, отопление жилых помещений должно составлять в отопительный сезон не менее 18% тепла.
Наличие помывочных мест в бане для городов и городских поселков в жилищном фонде должно составлять на одну тысячу человек, проживающих в благоустроенном жилье, 3 места, для проживающих в неблагоустроенном жилье - 5 мест.
Удельный вес освещенных улиц во всех населенных пунктах должен составлять не менее 80%.
Удельный вес асфальтированных улиц - не менее 60%.
Согласно нормативам, горячая вода должна подаваться ежедневно, за исключением чрезвычайных случаев и технических причин, но и в этих случаях не реже, чем 2 раза в неделю.
Наличие общественных уборных в городах и городских поселках - не менее одной на одну тысячу человек.
Площадь полигонов для захоронения коммунальных отходов должна составлять не менее 0,2 га на одну тысячу человек.
Согласно нормативу потребления электроэнергии, в домах с газовыми плитами предусмотрено 60 КВт часов, с электроплитами - 90 Квт на человека.
Норма расхода природного сжиженного газа для целей приготовления пищи составляет на одного человека 8 кубических метров, емкостного - 3 кубических метра в месяц и баллонного - 10 баллонов на семью в год.
Правительством определены шесть районов в республике - по одному в каждой области - для экспериментального внедрения этих стандартов. ЖКХ взяло на себя обязанность обеспечить минимальное выполнение этих стандартов к 1 сентября этого года. В частности, в Минской области - Клецкий район, в Витебской - Верхнедвинский, в Гродненской - Кореличский, в Брестской - Пружанский район, в Гомельской - Наровлянский, в Могилевской - Осиповичский. Впоследствии по этим стандартам будут работать все города Беларуси.
|
