Большие проблемы малых городов
обсуждались на республиканском совещании
Оксана ЯНОВСКАЯ
Благодаря особенностям социалистического хозяйствования в нашей стране появились градообразующие предприятия. В изменившихся экономических условиях их можно назвать своеобразной миной замедленного действия. Чтобы предотвратить социальный взрыв, Программа развития ООН и Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь подготовили совместный проект "Развитие диалога и партнерства на региональном уровне по предотвращению роста безработицы и бедности при реструктуризации градообразующих предприятий".
Портрет явления
Градообразующие предприятия строились в поселках или небольших городах. Моногород, "город-завод" - несмотря на разные названия, неизменной остается суть: экономическое и социальное развитие города полностью зависит от расположенного в нем предприятия. Градообразующее предприятие обеспечивает занятость подавляющей части населения, определяет перечень профессий и специальностей, востребованных в этом городе, формирует городской бюджет и содержит социальную инфраструктуру города. Значительные вложения в социальную сферу и содержание на предприятии избыточного количества рабочих в условиях отсутствия рабочих мест в городе приводит к увеличению себестоимости продукции, делая ее неконкурентоспособной. В Беларуси 71 градообразующее предприятие, из них 35% - убыточны. На большинстве градообразующих предприятий зарплата на 20% ниже, чем в среднем по стране. Это обусловлено рядом причин: размеры имущества и численность работников предприятий рассчитаны на объемы производства 1990 года; экономическая необоснованность эксплуатации и содержания имущества, а также избыточная численность работников увеличивает себестоимость продукции; изношенность основных фондов достигла 80%, поэтому качество ее не соответствует современным требованиям. И как результат - уменьшаются объемы реализации, растут складские запасы готовой продукции; дефицит оборотных средств, высокие процентные ставки по кредитам ведут к снижению объемов производства на тех предприятиях, где еще реализуется продукция; неэффективное управление предприятием; отсутствие условий для инвестиций.
Особенно остро в малых городах стоит проблема занятости населения. В них на 4% больше, чем в среднем по стране, регистрируется безработных, а фактическая безработица значительно превышает официальную. Рынки труда моногородов замкнутые, поэтому ограничены возможности трудоустройства, высока доля безработных, которые не могут устроиться на работу долгое время - свыше 6 месяцев. В структуре безработных преобладает молодежь. Постоянно растет число людей, имеющих доходы на уровне и ниже минимального потребительского бюджета. Как уже упоминалось, широко используется неэффективный способ избежать роста числа безработных - содержание на предприятии избыточной численности работников.
Что делать?
Чтобы избежать банкротства градообразующих предприятий и наладить устойчивый режим работы на них, необходима реструктуризация. Она позволит привести условия его функционирования, организационную и производственную структуры в соответствие с условиями рынка и выработанной стратегией развития. Предполагается, что в результате этой работы улучшатся общие экономические показатели, произойдет финансовое оздоровление, повысится рентабельность, конкурентоспособность и качество продукции. Как показывает опыт зарубежных стран, при этом неизбежно сокращение работников, что в условиях моногорода приведет к росту безработицы и социальной напряженности в городе. По оценкам экспертов, у нашей страны есть уникальная возможность, учитывая потенциал трудовых ресурсов, предотвратить эти негативные процессы. Именно с этой целью и осуществляется упомянутый проект ООН и Министерства труда и социальной защиты населения. Его основные задачи - недопущение роста безработицы и бедности в моногородах; реструктуризация предприятия; развитие производства, направленное на расширение ассортимента выпускаемой продукции; активизация предпринимательства; формирование благоприятной среды для поступления инвестиций; повышение эффективности мер активной социальной политики в области занятости; повышение уровня финансово-экономической самостоятельности и кредитоспособности. Совершенно очевидно, что такие задачи можно решить, только объединив усилия местной власти, собственников, руководства и профсоюзной организации предприятий, местной службы занятости и институтов, направленных на поддержку предпринимательства.
Результатом этих усилий должно стать приведение производственной структуры предприятия в соответствие с объемами производства продукции, на которую имеется платежеспособный спрос, снижение уровня и продолжительности безработицы в малых городах. Чтобы избежать социального взрыва, планируется предотвратить рост бедности при реструктуризации градообразующего предприятия путем обеспечения высвобождаемых работников доходами на время поиска нового места работы, оказания помощи при трудоустройстве, расширение возможности дополнительной занятости, предотвращение перехода безработных за черту бедности. Основные принципы этой работы, по мнению участников проекта, - сочетание национальных, региональных и отраслевых принципов при осуществлении реструктуризации, сочетание экономической и социальной эффективности реструктуризации, государственная поддержка реструктуризации градообразующих предприятий, полная информационная прозрачность планов реструктуризации, обязательное получение пакета социальных гарантий работниками предприятий, защита работников от необоснованного увольнения в процессе реструктуризации.
Опыт зарубежных стран показывает: для успешной реструктуризации предприятий необходимо содействовать деятельности новых юридических лиц, образованных в процессе обособления от реструктуризируемого предприятия, содействовать развитию предпринимательства через расширение доступа малых предприятий к участию в производственной кооперации, организовать обучение и переподготовку высвободившихся работников и оказание им помощи в трудоустройстве, обучать руководителей предприятий, местных органов власти, объединений работодателей и профсоюзных организаций социально-ответственному подходу при реструктуризации.
При осуществлении проекта ООН исполнительным агентством выступало Министерство труда и социальной защиты, а экспериментальными площадками были предприятия в Березовке, Лиде и Гродно.
Опыт соседей
Несмотря на то, что моногорода - продукт социалистической системы хозяйствования, проблема реструктуризации крупных предприятий известна всему миру. Например, на верфи в Висмаре (Германия) в начале 90-х годов работало 6.000 человек, после реструктуризации - 1.600. Во всем мире люди боятся потерять работу, поэтому, например, в Германии, государство гарантировало работникам этой верфи сохранения уровня зарплаты до реструктуризации в течение пяти лет. Более того, в Германии предпринимательство поддерживается не на словах. Для сокращенных работников было проведено тестирование на способность быть предпринимателем, оказана помощь в составлении бизнес-планов. В первые пять лет работы предпринимательских структур всякая методическая, правовая помощь от государства оказывается им бесплатно. В Германии государственные органы не проверяют работу субъектов малого бизнеса, если только по их счетам не проходят очень большие (по западным меркам) деньги. Представители малого и среднего бизнеса в Германии ведут дискуссию: почему подарок партнеру по бизнесу нельзя отнести к расходам?
В России государственных предприятий практически уже нет, но при проведении реструктуризации государство активно им помогает в решении социальных проблем.
Нажмем на газ!
Тарас Никольский,
экономический обозреватель «ЭН»
Последствия городского воздуха для живого организма хорошо видны на деревьях, растущих вдоль улиц с оживленным транспортным движением. Листва на них начинает сохнуть уже в июне, не выдержав непрерывных ядовитых атак автомобильных выхлопов. А ведь этой отравляющей смесью постоянно дышим и мы.
Между тем, как известно, нефтепродукты – не единственное топливо, способное крутить колеса на дорогах. В условиях Беларуси бензин и солярку в моторах вполне способен заменить природный газ. И не только импортный. Наша страна ежегодно добывает в Полесье 1,8 миллиона тонн нефти. Сопутствующий ей газ вполне способен изменить топливный баланс отечественного автотранспорта, улучшить экологическую ситуацию в городах. Ведь при замене бензина на природный газ дымность автомобильного выхлопа уменьшается в 9, а выброс оксида углерода в окружающую среду – в 8 раз. Кроме того, в атмосферу втрое меньше попадает углеводорода и вдвое меньше оксида азота.
Недавно Президиум Совета Министров рассмотрел программу использования газа в качестве моторного топлива для автотранспортных средств на 2003-2005 годы и на период до 2010 года. Она предполагает осуществить ряд мер организационного, научного, технического и технологического характера. Цель не только в сокращении выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, хотя это одна из главных задач. Есть возможность за счет увеличения использования газа расширить и стабилизировать внутренний рынок моторных топлив, расширить газозаправочную сеть и повысить эффективность использования уже существующих ее мощностей. Наконец, для нашей транзитной страны очень важно интегрировать отечественные газозаправочные пункты в международную транспортную систему, разместив станции на основных автотрассах.
Программа устанавливает конкретные задания органам государственного управления и иным подчиненным правительству организациям, чья производственная деятельность напрямую не связана с финансированием из республиканского бюджета. Сейчас в стране действуют 24 автомобильные газонаполнительные компрессорные станции (АГНКС), расположенные в 17 городах. Они принадлежат ОАО «Белтрансгаз» и способны реализовать в сутки 450 тысяч кубометров сжатого природного газа, поступающего по магистральным газопроводам, и обеспечить заправку 9 тысяч автомобилей. Однако используется лишь пятая часть от проектных мощностей АГНКС. По сравнению с 1991 годом, реализация газа сократилась здесь втрое. Поэтому правительство предусмотрело разработку областных и минской городской программ по переоборудованию автомобилей на использование сжатого газа. Технические возможности для этого имеются. Экономическая перспектива тоже благоприятна. Даже при нынешнем жестком государственном регулировании цены сжатого газа АГНКС могут стать прибыльными уже при достижении четверти загрузки от проектного уровня.
Кроме АГНКС, в Беларуси действуют 83 стационарных и 39 передвижных автомобильных газозаправочных станций (АГЗС), принадлежащих концерну «Белтопгаз». Их общая производительность – 17.600 заправок сжиженным углеводородным газом в сутки. Среднее расстояние между станциями колеблется от 51 километра на трассе Минск-Могилев до 92 километров по шоссе Минск-Полоцк. Это не соответствует нормативной плотности размещения АГЗС на республиканских автодорогах. В ближайшие 7 лет организациями концерна «Белтопгаз» запланировано построить еще 67 станций с суммарной производительностью 8.700 заправок в сутки.
Свой вклад в газификацию отечественного автотранспорта внесет и концерн «Белнефтехим». Им реализуется программа оснащения уже действующих автозаправочных станций установками для заправки автомобилей сжиженным газом. Наиболее масштабную работу проводит производственное объединение «Белоруснефть», осуществляющее нефтедобычу в нашей стране. Уже введена в строй модуль-блочная газозаправочная станция в Речице. До 2010 года нефтяники введут в действие еще 65 таких АГЗС и получат большую дополнительную прибыль. 12 станций построят другие организации, входящие в концерн «Белнефтехим». Тем самым они расширят топливный ассортимент на своих автозаправках.
В целом же в нынешнем году количество АГЗС в Беларуси увеличится на 31, а в следующем еще на 25. До 2010 года газозаправочная сеть страны расширится на 144 станции. В этой связи правительство поручило министерствам энергетики, экономики, финансов, природных ресурсов и охраны окружающей среды до 1 ноября внести в Совет Министров предложения по стимулированию использования газа в качестве моторного топлива.
Речь идет прежде всего о том, чтобы цена на газ для автотранспорта не превышала 70 процентов стоимости бензина марки А-76. Тогда многие владельцы колес предпочтут «голубое топливо». Программа намечает перевод на него более 28 тысяч единиц автотранспортных средств, что более чем втрое превысит количество нынешних «газовых» автомобилей. Здесь, естественно, не учитываются те, которыми владеют «частники». Затраты же организаций на закупку моторного топлива снизятся на 18 миллиардов, а на оплату экологического налога на 670 миллионов рублей. Но экология только выиграет, поскольку выбросы вредных веществ в атмосферу сократятся на 31 тысячу тонн.
Так что есть большой резон нажать на газ.
Мы и обвал доллара в России
Начало этой недели ознаменовалось падением доллара в России. Цена американской валюты перевалила через отметку в 30 рублей за доллар, и вечером в понедельник колебалась в районе 29,95 руб./долл. Российские экономисты оценивают нынешнее положение Центробанка России как двойственное. С одной стороны, есть экспортеры, которым невыгодно падение доллара (вспомнив, насколько зависима экономика России от экспорта нефти, понимаем всю весомость этого аргумента). С другой стороны, есть неминуемая инфляция в случае сдерживания роста рубля (накануне приближающихся выборов обесценивание национальной валюты, думается, тоже никому не надо).
Каковы возможные последствия этого события, и как оно отразится на экономической ситуации, прежде всего, в Беларуси – с такими вопросами мы обратились к пресс-секретарю Нацбанка Михаилу Журавовичу и экс-председателю Нацбанка Станиславу Богданкевичу.
Михаил Журавович: «Данное явление – целиком внутренние дела России. По каким причинам это произошло и как долго продлится – я не хотел бы комментировать. На экономике Беларуси это вряд ли отразится. Курс белорусского рубля стабилен. Внутренние расчеты ведутся в белорусских рублях, а внешние – в основном, в долларах или евро. Относительно Беларуси, я бы не стал придавать произошедшему особого значения».
Станислав Богданкевич: «Я полагаю, что для нас в этом мало положительных моментов. Экспорт товаров подорожает, а импорт – подешевеет, и, соответственно, возрастет его количество. Это выгодно, может быть, для России - в плане выплаты внешнего долга. А у нас внешних долгов нет. Валютных резервов, на которых это могло бы отразиться, из-за нашей бедности у нас тоже нет. Но серьезных последствий для нас, я полагаю, не будет.
Думаю, что и сама Россия будет спасать доллар от падения. Центробанк обладает для этого необходимыми возможностями. Где-то в пределах 28-30 рублей за доллар курс стабилизируется».
|
